关于进一步加强基层党组织建设的意见

 中共湖南农业大学委员会文件 

湘农发〔2009〕10号 

中共湖南农业大学委员会

关于进一步加强基层党组织建设的意见

       为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强学校党的建设，强化基层，打牢基础，充分发挥党总支的政治核心作用和保证监督作用，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》（教党〔2007〕11号），以及中央关于建立保持共产党员先进性长效机制的有关文件精神，结合学校实际，现就加强学校基层党组织建设提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强基层党组织建设的重要性和紧迫性

1．党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着联系群众、引导群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责。加强高校基层党组织建设，是保证党对高等教育坚强领导的重要举措；是坚持社会主义办学方向，培养社会主义事业合格建设者与可靠接班人的必然要求；是维护学校稳定、构建和谐校园的根本保障；是加强学校党的先进性建设和保持共产党员先进性的现实需要。

2．长期以来，我校基层党组织认真贯彻落实党的基本路线和教育方针，在学校各项改革与事业发展中发挥了重要作用。通过坚持和完善以党总支评估、党支部目标管理、党员民主评议为主要内容的党建先锋工程，基层党组织建设不断加强，各项工作取得了新的进展，形成了比较完备的组织体系和比较完善的工作制度，党员的教育、管理和监督工作得到加强，党员意识得到增强，组织发展工作更加规范，师德师风建设和大学生思想政治教育得到改进，党总支部的政治核心、保证监督作用，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到发挥，有力促进了学校的改革发展与稳定。

3．随着我国经济体制深刻变革、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化，基层党组织的政治核心、保证监督和战斗堡垒作用有待进一步加强，党员的先锋模范作用有待进一步强化，党组织的活动方式有待进一步创新和发展，党组织活动的保障机制有待进一步完善，组织生活的质量有待进一步提高，必须采取切实措施进一步加强基层党组织的建设。

二、加强基层党组织建设的总体要求、主要原则和目标任务

4．加强基层党组织建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以凝聚人心、推动发展、促进和谐为目标，以完善基层党组织的领导体制和工作机制为重点，以创新基层党组织活动方式，增强工作实效为抓手，着眼于解决好培养什么人、怎样培养人的根本问题，着眼于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，着眼于保持党的先进性，通过推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，切实把学校的中心任务落实到基层各项工作中，为全面建设高水平教学研究型大学，促进学校各项事业全面协调可持续发展提供坚强的政治保证和组织保证。

5．加强基层党组织建设的主要原则是：(1)坚持党要管党、从严治党的原则。始终把基层党组织建设工作摆在突出位置，明确责任，强化措施，整合力量，切实加强领导。(2)坚持围绕中心、服务大局的原则。把基层党组织建设放到推进学校改革发展稳定的大局，放到培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人的大局，放到促进教育教学、加强科学研究、推进社会服务的大局中去谋划，围绕中心抓党建，抓好党建促发展。(3)坚持突出重点、整体推进的原则。从学校的实际出发，全面推进党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，提高党建工作水平。(4)坚持与时俱进、开拓创新的原则。以改革创新的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创立新机制，拓展新思路，探索新方法，使基层党组织和党员队伍始终充满生机和活力。

6．加强学校基层党组织建设的目标任务是：(1)组织坚强有力。要做到组织健全，设置合理，各项制度配套落实，政治核心作用进一步增强，保证监督作用进一步凸现，战斗堡垒作用进一步发挥。(2)党员作用突出。广大党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，在学校改革发展稳定和教育教学、科技创新、管理服务等工作中发挥先锋模范作用。(3)工作得到促进。党的教育方针在基层进一步得到落实，广大党员和师生员工的积极性、创造性得到发挥，影响学校改革发展稳定的突出问题得到解决，学校各项事业取得新的进展。(4)师生员工满意。党组织的战斗力、凝聚力得到师生认可，师生最关心、最直接、最现实的利益得到有效维护，党群干群关系和谐，以人为本的理念得到充分体现。

三、建立健全基层党组织的工作体制和运行机制

7．科学设置党总支（分党委）。按照有关规定，各学院一般成立党的总支部；正式党员100人以上的学院，经校党委批准，可成立分党委；机关、图书馆、离退休处、后勤服务集团等单位根据工作性质和便于管理等实际情况，成立党的总支部或分党委。

8．学院党总支部（分党委）要充分发挥政治核心和保证监督作用，支持行政负责人独立负责地行使职权。试行学院党政负责人交叉任职制度，即党总支部（分党委）书记兼任副院长（排第一），协助院长分管部分行政工作；是中共党员的院长兼任党总支部（分党委）副书记（排第一），促进党政领导相互补台，相互融通。进一步坚持和完善学院党政联席会议制度，严格遵守《湖南农业大学学院党政联席会议议事规则》，学院工作中的重要事项，必须经过党政联席会议，按照民主集中制的原则集体研究决定。院党政主要负责人会前要充分沟通酝酿，交换意见，根据议题内容分别主持会议。班子成员及党政领导之间要开展经常性的谈心活动，加强沟通，互相理解，互相支持，努力营造团结奋斗、和谐向上的良好氛围。党政之间既要明确职责，又要协同合作；既要合理分工，又要形成合力；有效形成院党政相互配合、协调运转的工作机制。

9．党支部在党总支部（分党委）的直接领导下开展工作。要本着有利于党组织开展工作，有利于加强党员的教育、管理和监督，有利于不断扩大党的工作覆盖面的原则，主动适应内部管理体制、组织结构和党员队伍构成的新变化，进一步改进和调整党支部的设置形式。教工党支部设置要与教学、科研、管理、服务等行政、学术基层组织相对应，尽可能地推选行政、学术基层组织负责人担任党支部书记。学生党员原则上按系或专业设置党支部，形成以老带新的工作格局。积极探索与专业方向、学科团队等相对应建立研究生党支部的新方式，实现党建工作与研究生学习、科研工作的有机结合。加大发展优秀人才入党的工作力度，积极吸收符合党员条件的大学生和青年教师特别是学科带头人和学术骨干入党，改善和优化党员队伍的结构，把各类优秀人才凝聚到党和国家的事业中来。

10．改进和创新党支部的工作和活动方式。要针对高校党员知识分子密集、独立思考意识和民主意识比较浓厚、获取信息的渠道比较广泛、思想比较活跃等特点，创新活动方式和载体，寓教于学，寓教于乐，增强活动效果，使党组织的活动既严肃认真又生动活泼，更加贴近党员的思想、学习、工作和生活实际。教师党支部要紧紧围绕教学、科研和学科建设等业务工作，开展深入细致的思想政治工作，把党员培养成学术骨干，把学术骨干培养成党员，形成支部建设与学科建设相互促进、共建双赢的局面；管理和后勤服务部门党支部要引导干部职工切实做到管理育人、服务育人；离退休职工党支部要通过组织适合年龄特点的各种活动，引导离退休职工关心和支持学校改革发展稳定，老有所学、老有所为、老有所乐；学生党支部要围绕促进学生思想政治素质、科学文化素质和身心健康素质协调发展，引导广大学生勤于学习、勇于创新、甘于奉献，努力成为理想远大、信念坚定的新一代，品德高尚、意志顽强的新一代，视野开阔、知识丰富的新一代，开拓进取、艰苦创业的新一代。

四、充分发挥基层党组织的作用

11．明确基层党组织的重要任务。学校基层党组织要立场坚定、旗帜鲜明地坚持社会主义办学方向，坚持马克思主义的指导地位，通过参与决策、宣传发动、组织实施和保证监督等工作环节，在实践中不断增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，团结和带领广大教职员工，在规范办学行为、保持学校稳定、促进学校发展上下功夫，把党组织的作用贯穿于教学、科研、管理和人才培养活动的全过程，有机渗透和融合到各项工作中去。

12．强化基层党组织教育管理党员的功能，促进广大党员充分发挥先锋模范作用。建立党员日常学习教育培训制度，把社会主义核心价值体系融入党员教育的全过程，推进学习型党支部建设。严格党的组织生活，坚持和完善党支部“三会一课”制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、党内谈心制度和党员思想汇报制度，把经常性的党内生活作为教育党员的主要手段。加强对外出、学习进修和因各种原因而未及时接转党组织关系的党员的管理。按照“谁聘用、谁负责”的原则，加强对临时聘用人员中党员的管理，做到党员管理的全覆盖。根据党章和有关规定，严肃处理不合格党员。要巩固先进性教育成果，不断增强广大党员的荣誉感和责任感，激发党员在本职岗位多做贡献，发挥先锋模范作用。

13．加强基层分党校建设。学院应根据实际情况[600学生规模（含600）的学院]设立分党校，党总支部（分党委）书记任分党校校长，党总支部（分党委）副书记任分党校副校长，负责对本学院学生入党积极分子的培训、党员教育和学生干部培训等。没有成立分党校的学院，其入党积极分子培训可与有关学院分党校协商联合举办。分党校每年至少举办一期入党积极分子培训班。学校党校负责对各分党校教学计划、教学内容、课程设置、教学管理、科学研究等工作进行业务指导和结业证书的发放，同时对分党校教学质量进行监督、检查。

14．扎实做好基层党组织联系和服务群众的工作。要始终保持同人民群众的血肉联系，把群众利益放在第一位，拓展党员联系群众的途径，丰富服务群众的内容，畅通群众意愿表达的渠道，努力构建党员联系群众和服务群众网络，努力解决群众工作生活中的实际问题。党员干部要深入群众，善于做深入细致的思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾。坚持党组织、党员干部联系高层次人才和经济困难大学生制度，让他们切实感受党组织的关心和温暖，激发他们努力工作和认真学习的热情。

15．积极推进党内民主建设。努力形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，以党内和谐促进校园和谐。积极推进党务公开，建立健全党务公开的制度和形式，拓宽党员参与党内事务的渠道，落实和保障党员的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利。

16．以增强合力为目标，加强统战、群团和离退休工作。各基层党组织要充分发挥民主党派和无党派人士参政议政作用，共青团的桥梁纽带作用，工会和教代会的民主监督作用，学生会的自我教育、自我管理和自我服务作用。真心关爱老同志，真情服务老同志，鼓励和支持老同志发挥余热，为学校的发展献计献策。

五、切实加强对基层党组织建设的领导

17．坚持和完善党建工作格局。校党委要在上级党组织的领导下，切实履行加强基层党组织建设的职责，形成党委统一领导，有关职能部门各司其职、全校各级党组织密切配合的基层党组织建设工作格局。要把党委联系基层、深入基层、帮助基层解决问题作为改进和加强学校领导班子作风建设的重要内容，加强对基层工作的指导。各学院要建立党总支部（分党委）和院领导班子成员联系党支部、系或教研室以及学生班级制度。

18．加强基层党务干部队伍建设。注意把那些政治素质高、党性原则强、热爱党务工作、业务能力过硬的同志选配到基层党务工作岗位上来。要像关心教学科研骨干的成长那样关心基层党务工作者的成长，充分利用党校、网络等载体，加大对基层党务工作者的培训力度，不断提高他们的思想政治素质和业务水平。要建立健全基层党务工作者的激励机制，积极帮助解决他们在思想、工作、生活等方面的实际问题。学院在计发各级管理人员津补贴时，要同时适当考虑兼任了党总支部（分党委）委员、支部书记的专业技术人员的相应待遇。

19．加强对基层党组织建设工作的考核评估。要在全面总结“党建先锋工程”工作的基础上，丰富“先锋工程”内涵，完善评估指标体系，创新考核评估方式，通过评估规范管理，健全激励制约机制，深入开展“争先创优”活动，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

20．完善基层党组织建设的保障机制。学校要增加基层党组织开展党务活动的经费投入，各学院要在自筹业务费中拨付经费，确保党务活动顺利开展。党员缴纳的党费，除按规定上缴上级党组织之外，党委组织部要及时按标准返还给基层党组织开展活动。教务部门要确保开展组织活动的共同时间。学校和学院要为基层党组织开展活动提供必要的场所与设备，加强对党校、党员活动室、党员专题教育网站、实践基地等阵地的建设和投入，不断改善活动条件，创新活动方法和途径。

21．加强基层党组织建设的科学研究。各级党组织要组织党务政工干部和广大党员，围绕基层党组织建设的理论和实践问题，积极开展党建研究。党委组织部要切实加强党建理论研究的组织和指导，每年拟定一批重点研究题目，供相关人员立项申报；学校在每年校级科研课题立项时，应确保党建研究课题有一定的比例。

二○○九年五月十五日

主题词：党的基层组织  建设  意见

校  对：袁光敏